欧洲工业历来是技术进步、经济增长和社会发展的关键动力。然而，当前地缘政治紧张、经济增速放缓及技术竞争加剧，使得欧洲必须同时应对气候危机、竞争力挑战和经济韧性问题。此前推出的《竞争力指南》（Competitiveness Guidelines）明确了2050年碳中和的雄心目标，而《清洁工业新政》提出了一系列切实举措，旨在将去碳化转化为推动欧洲工业增长的强大引擎，其中包括降低能源价格、创造优质就业岗位以及营造促进企业蓬勃发展的有利环境。

《清洁工业新政》重点聚焦于两个紧密相连的领域：能源密集型产业及清洁技术领域。

能源密集型产业：包括钢铁、金属、化工等行业，这些行业亟需支持去碳化、实现电气化转型，并应对高能源成本、不公平的全球竞争及复杂的监管环境，确保其持续竞争力。

清洁技术领域：这一领域是未来竞争力的核心，推动工业转型、循环经济和去碳化进程的关键。通过加强清洁技术的研发与应用，欧盟力图生产“欧盟制造的未来技术”，从而巩固其作为解决方案提供者的地位。

此外，循环经济（Circularity）也是该政策的重要组成部分。政策强调通过促进回收、再利用和可持续生产，延长材料使用寿命、减少浪费，从而最大化利用欧盟有限的资源，降低对第三国原材料的依赖，构建一个更可持续且具有竞争力的工业生态。

为构建一个繁荣的新型欧洲工业生态系统，必须打破传统的部门孤岛思维，从整个价值链出发，推动以下六大核心要素的发展，同时配合一系列横向推动措施，形成竞争力强劲的经济体系。

为降低企业、家庭和工业的能源成本并推动低碳经济转型，欧盟将加速推广清洁能源与电气化进程，完善内部能源市场的物理互联互通，提升能源利用效率，并减少对进口化石燃料的依赖。同时，欧盟推出了《可负担能源行动计划》（Affordable Energy Action Plan），提出了降低能源费用、加速清洁能源与电气化推广以及确保天然气市场稳定运行等具体举措。

关键原材料对于工业发展至关重要。为确保资源得到高效利用并降低对不可靠供应商的依赖，欧盟将采取以下措施：

• 建立机制，促使欧洲企业联合起来，共同聚合对关键原材料的需求；

• 成立欧盟关键原材料中心，实现统一采购，以规模效应争取更优惠的价格和条件；

• 于2026年推出《循环经济法》（Circular Economy Act），加速循环转型，确保稀缺材料得到高效使用和再利用，力争到2030年实现24%的材料循环利用率。

在全球化竞争日益激烈的背景下，欧盟亟需构建稳定的国际合作伙伴关系。欧盟将：

• 启动首批“清洁贸易与投资伙伴关系”（Clean Trade and Investment Partnerships），以多元化供应链并达成互利共赢协议；

• 运用一系列贸易防卫工具，确保在全球竞争和地缘政治不确定性中维持工业经济安全和韧性；

• 简化和强化碳边界调整机制（CBAM），为碳密集型产品的生产设置公平的碳成本。

工业转型离不开拥有先进技能的人才支撑。为此，欧盟将成立“技能联盟”，投资于员工技能提升，培养适应低碳经济转型所需的清洁技术、数字化和创业能力。此外，Erasmus+项目将进一步加强教育和培训计划，解决关键领域的技能短缺问题，并创造更多高质量就业机会。

• 精简繁琐的行政程序；

• 充分发挥单一市场的规模效应；

• 促进优质就业的创造；

• 加强欧盟与各成员国政策之间的协调。

通过上述举措，《清洁工业新政》力图构建一个低碳、高效、可持续且充满竞争力的欧洲工业生态，为未来的经济增长和社会繁荣提供坚实保障。

《清洁工业新政》将作为与各产业（特别是中小企业）共同制定行业转型路径的总体框架，从而为科学决策提供依据。为了针对各行业的具体需求量身定制措施，欧盟正着手制定多个行业专项行动计划，计划于2025年先行推出若干重点领域方案，随后根据需要扩展至其他行业：