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强化政策协同与金融创新，构建氢能全产业链可持续发展体系

张国强指出，当前我国氢能产业纵深发展面临多重结构性挑战：其一，政策连续性与稳定性不足，首轮燃料电池汽车示范政策周期衔接不畅，后续支持政策存在空窗期，导致市场预期波动；其二，融资体系存在结构性矛盾，民营企业面临融资渠道单一、国际巨头竞争挤压与产业链资金垫付压力三重困境；其三，氢气供应体系尚未健全，车用高纯氢保障能力不足，绿氢占比低于战略预期；其四，应用场景局限导致规模经济效应缺失，制约全产业链降本增效。

对此，张国强提出系列建议。融资支持上，利用国债助力民营企业研发与运营，引导投资机构设专项基金，推动金融机构提供创新金融服务。奖补机制方面，加快资金拨付，监督资金使用，提前规划后续政策，避免政策空窗。氢气供应保障上，因地制宜选制氢路线，建立多元供应体系，加大绿氢供应。示范应用领域，强化氢能高速顶层设计，布局加氢站并试点先进模式，同时推进工业、电力等多领域多元示范应用，扩大示范城市群，推动多场景应用 。

优化氢能政策与标准体系，强化技术扶持促产业发展

张天任指出，氢能产业作为战略性新兴产业，面临多重发展瓶颈：其一，政策体系分散，缺乏更高层级专职机构统筹，导致标准制定滞后、地方试点重复建设；其二，氢能及燃料电池示范应用受购置成本、使用成本及售后成本制约，市场化进程缓慢，叠加投资同质化倾向，造成资源分散与产能利用率低下；其三，核心材料及零部件国产化水平不足，关键材料（如催化剂、质子膜）与零部件（如膜电极、双极板）的可靠性及寿命与国际水平存在差距；其四，氢能产业生态涉及多领域协同，但现有机制未能有效整合资源禀赋与市场需求，制约规模化示范效应。

针对上述问题，张天任提出系统性解决方案：政策端需成立国家氢经济工作局，统筹氢能发展战略规划与标准制定，优化审批流程，针对固态储氢、高压气态储氢、液氢及有机液体储氢等技术路径出台差异化标准法规；技术端应加强对关键材料与零部件的研发支持，提升国产化水平与产品可靠性，降低全生命周期成本；示范端需创新政策支持形式，通过“揭榜挂帅”与特色场景示范项目，推动资源禀赋地区规模化应用，配套合理补贴比例，加速氢能在交通、工业等领域的商业化推广；协同端应建立科学的经济效益评价模型，鼓励市场主体强强联合，构建制、储、运、加、用一体化产业生态，实现氢能产业高质量发展。

以政策衔接、源头补贴与产学研合作突破氢能产业发展瓶颈

薛济萍认为，尽管此前 “以奖代补” 政策推动了燃料电池汽车产业及加氢基础设施建设，但氢能产业发展仍面临严峻挑战。一方面，政策连续性和稳定性不足，标准体系不健全，导致市场信心缺失；另一方面，绿氢制造成本因电价和生产设备居高不下，市场需求和接受度低。而且国内在氢能关键技术研发投入低于国际水平，如燃料电池性能、储氢瓶国产化、液氢装备技术等与国外先进技术存在差距。

针对这些问题，薛济萍提出独特建议。一是在燃料电池汽车示范城市群期满之际，相关部门尽快出台衔接政策，延续或优化 “以奖代补” 政策，调整奖励标准和条件，鼓励更多主体参与示范应用，保障产业稳定发展。二是对源头制氢进行适当补贴，现阶段重点向制氢端倾斜，直接补贴绿氢生产企业，降低生产成本，为绿氢市场推广提供保障。三是加大对氢能领域的科技投入，通过政策支持搭建产学研合作平台，鼓励企业和科研机构联合攻关，促进技术交流与合作，加速突破 “卡脖子” 技术及装备应用。

三轮驱动绿氢规模化，构建非电领域深度脱碳体系

钟宝申指出，我国58%的碳排放集中于交通、化工、冶金等非电领域，其深度脱碳亟需绿色液态与气态能源支撑。绿氢及绿氢耦合可再生碳源合成的绿醇，凭借清洁、高效特性，已成为非电领域低碳转型的核心路径。尽管我国绿氢绿醇技术全球领先，但规模化应用仍受制于市场培育不足、成本偏高及标准体系滞后等问题，需通过政策、技术与市场协同创新加速产业生态成熟。

针对上述瓶颈，钟宝申提出系统性解决方案：政策端需建立风-光-氢-醇一体化能源基地示范项目，实行灵活电价机制并取消过网费限制，开通绿氢项目审批绿色通道；技术端应完善绿氢装备认证与能耗标准，主导全球绿氢技术标准制定，强化碳资产管理平台应用；市场端需将绿氢纳入绿色金融重点支持范畴，通过利率优惠、税收减免及土地政策倾斜降低产业成本。通过“示范先行-标准引领-金融赋能”三维联动，构建非电领域脱碳技术高地与产业闭环，同步提升能源安全与碳中和目标实现能力。

强化顶层设计，拓展多元应用场景与输氢基建

张庆生指出，我国氢能产业已步入快速发展期，相关政策和标准体系逐步完善，未来氢气需求量和产业链产值前景广阔，有望成为经济发展新增长极。然而，目前该产业仍处于初期阶段，自我成长能力严重不足，具体表现为政策引导不协调、制氢产业资源支持不足、氢气应用竞争力不足以及生产与需求区域空间错位等问题。

针对上述问题，张庆生提出多项建议。一是加强顶层设计，坚持低碳与可再生能源制氢方向，在多方面支持绿氢产业链，通过国家规划指导，以龙头企业主导建设协同创新平台，聚焦关键核心技术。二是加大氢能供需链示范应用与推广，鼓励创新模式，给予企业税收优惠，引导金融机构提供多元化融资。三是强化制绿氢项目政策支持，增加补贴并出台电力优惠政策。四是积极培育扩展应用场景，融合新兴产业，拓展工业化使用场景。五是加快管道输氢技术攻关和建设部署，加大绿氢管网建设力度，完善规划并出台支持政策，发挥央企优势打通输送障碍，实现低成本用氢规模化与产业化。

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