在“迈向零排放交通论坛2023——暨中国清洁交通伙伴关系（CCTP）年度会议”上，能源基金会交通项目高级项目主任龚慧明先生作题为“新形势下新能源汽车发展新思考”的主旨发言，以下是对龚慧明主任发言的总结呈现。

能源基金会交通项目高级项目主任龚慧明先生发言

双轮驱动：实现碳排放与空气污染物双重控制

科学研究表明，为了避免气候变化的最严重影响，需要将全球气温上升限制在不超过工业化前水平1.5°C的范围内。按照《巴黎协定》的要求，若将全球变暖控制在不超过1.5°C，排放量需要在2030年前减少45% ，到2050年实现净零。

然而，实际情况并不乐观，《巴黎协定》下的194个成员国共同的气候承诺可能使全球在本世纪末的升温幅度达到约2.5℃，预计到2030年排放量将比2010年增长超10%。《巴黎协定》温控目标的实现，取决于接下来十年更为大力的减排行动。

本届《联合国气候变化框架公约》第28届缔约方会议（COP28）的一项重要议题是“全球盘点”，各缔约方将首次对全球落实《巴黎协定》的进展与差距进行全面盘点与评估。各国需要进一步探讨下一轮国家自主贡献(NDCs)是否要在2035年加强减排目标的制定，使温室气体排放量达到与2°C和1.5°C路径相一致的水平。在这个背景下，交通行业的减排也将面临更高的期望。

回到中国空气污染治理，毫无疑问中国在实现双碳目标方面取得了显著成就，空气污染防治也取得了很大进展，包括颗粒物在内的众多污染物浓度显著下降。不过臭氧污染挑战日益突出，且今年以来污染出现明显反弹。中国仍有三分之一的地区的PM2.5浓度未达到标准。随着中国老龄化的加剧，大多数人将受到延迟退休政策的影响，改善空气质量的需求会变得越来越迫切。

空气污染防治和空气质量状况与交通密切相关。下图显示了城市汽车保有量与城市PM2.5浓度密切相关，汽车保有量越高，PM2.5浓度也越高。

图1 不同PM2.5年均浓度城市汽车保有量

新能源汽车2030发展目标有望提前实现

中国目前在交通行业基本实现了减污降碳与产业高质量增长的双赢，新能源汽车对传统燃油汽车取代之势显著，2030年新能源汽车占比40%的目标有望提前五年实现。然而，仍有若干问题需要深入探讨和思考。

首先，车辆电动化的发展态势因类型而异。在客车领域，公交车已经基本实现全面电动化，不过非公交客车，特别是大型非公交客车的电动化率仍然较低；乘用车方面，尽管新能源乘用车的销量增长迅速，插电式混合动力车型的市场份额也在上升。从零排放的目标来看，当前的插电式混合动力乘用车增长与未来目标之间存在显著的差距；与此同时，货车销量中新能源车占比仅为6%。无论是轻型还是重型货车，其电动化进程仍处于初级阶段，电动化比例较低。

从城市发展的视角来看，结合新能源车的销量和市场渗透率，大型城市正处于并预计将持续引领汽车电动化转型的前沿。例如，海南计划到2030年停止销售燃油车，而深圳、上海等城市的新车销售中，新能源汽车的比例已经超过了50%。关键的观察点在于，哪些城市将会率先提出并实施全面电动化的目标。

充电服务的保障程度将决定新能源汽车发展的极限以及纯电动技术路线的选择。因此，需要大力推进相应的基础设施建设，缺乏这些设施将限制并影响未来电动化的发展前景。如基础设施的不足可能会导致插电式混合动力车辆的比例过高，这对实现零排放目标构成潜在威胁。因此，基础设施服务的完善程度将是决定能否坚持走向零排放道路的关键因素。

基于以上减排迫切性和新能源车发展的新形势，以下几个方面值得思考：

1.差异化目标和政策：针对不同车型制定差异化的发展目标和政策至关重要。乘用车已进入市场化驱动阶段，而货车仍需要政策支持。建议评估修订《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》，明确2030年目标，纳入2035年左右全面电动化目标。可参考欧盟2035年乘用车零排放目标，中国交通全面电动化的时间可因车型不同而有所差异。

2.基础设施规划更具挑战性。建立充电基础设施联席会议，研究制定融合土地保障、城市规划、建筑物配电、电网规划、停车规划等要素的充电基础设施发展建设指导意见。

3.非经济性手段：当前经济性政策在退坡，未来5-10年需加强非经济性的手段，包括油耗标准和排放标准，以推动可持续发展。

4.商用车积分政策：商用车发展电动化进度缓慢，相应经济性的政策在退出，应尽快推出积分政策，促进技术进步和成本下降。

5.城市差异化发展：一般而言，汽车销量较大的城市也是当地交通在空气污染PM2.5中占比较高的城市，且不同城市新能源汽车发展情况不同，支持和鼓励城市因地制宜，开展全面电动化目标制定和试点，推进零排放区政策制定和实施。

6.城市差异化发展：一般而言，汽车销量较大的城市也是当地交通在空气污染PM2.5中占比较高的城市，且不同城市新能源汽车发展情况不同，支持和鼓励城市因地制宜，开展全面电动化目标制定和试点，推进零排放区政策制定和实施。